《整合涉林资金，设立油茶风险担保基金》_金浩茶油

全国人大代表刘翔浩：
整合涉林资金，设立油茶风险担保基金

发布时间：2015-03-10 01:34 | 来源：中国食品安全报 | 作者:李标牛春安

　　油茶产业是我国的特有产业，全球油茶籽油产量的90%以上产自中国。全国人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩认为加大发展油茶产业事关国家特有产业战略，事关国家粮油安全战略，事关中国传统饮食文化的发扬光大。我国是农业大国，农业基础薄弱。但随着改革开放的不断深入和工业化进程的不断加快，耕地面积有日益减少的趋势。我国南方有着多山的资源优势，为发展山上农业提供了有利的条件。但当前农村仍有“山光、水断、田荒”的不良趋势，例如一些地方片面烧山种桉树，一些地方到冬旱季节河流几乎干涸，地方山坑田、望天田长期撂荒，因此适时大力引导油茶产业发展具有重大的现实意义。
　　油茶树生长在中国南方亚热带湿润气候地区的天然无污染的高山及丘陵地带，主要产区在中国的湖南、江西、广西等省(区)，全国现有栽培面积约4500万亩，年产油茶籽100万吨，产油茶籽油27万吨。油茶历来是群众食油和经济收入的主要来源，由于长期受粗放式生产管理方式的制约，缺少产业化组织带动，没有实行标准化生产，产品市场开发力度不够，以致油茶优势种植项目没有充分实现其应有效益。
　　七方面因素制约产业发展
　　刘翔浩表示，我国在油茶产业发展方面主要存在如下问题：
　　一是经营管理粗放，油茶产量低。多数油茶林处于半野生和原始耕作状态，平均亩产茶油5~8斤。二是产业化程度低。缺乏产业组织带动油茶生产，多以农民自主种植为主，零星分散，自产自销，没有形成基地化、集约化、规模化、产业化经营，经济效益不明显。三是加工手段落后，附加值低。我国油茶加工厂大多数是土榨小作坊，加工能力非常有限，出油率低，品质难保证，贮存时间短。四是品牌效应未形成，宣传、销售渠道窄，成本过高，影响了油茶产业发展和经济效益。五是茶油企业资金匮乏，融资难、贷款难、后期发展面临瓶颈制约。对于企业来说，无论是油茶基地还是加工项目的建设，都需要投入大量的资金。近些年，虽然出台了一些鼓励发展油茶的扶持政策，但由于财力所限力度不够，对油茶的发展未给予足够的扶持，导致油茶企业发展缓慢。食用油行业关系国计民生，毛利空间极其单薄，商业贷款的高额利息透支了企业的盈利空间，使得企业无从负担。六是企业在油茶产品收购方面的税负较重。农产品收购除少量的直接零星收购(如分户收购)外，间接集中收购(如委托企业收购、委托个人代收、经纪人转手、个体商贩转手等)占90%以上。现行税收政策规定收购发票的开具对象，仅限于农业生产者自产的初级农业产品，并且应向所有被收购对象逐一开具收购发票，对非农业生产者销售的农产品则不允许抵扣。七是经济效益低导致农民种植热情不高。由于目前油茶的良种率低，且产前时间长，导致油茶种植的比较效益低。目前，全国现有油茶林大多数是上世纪60、70年代的老林，亩产茶油一般在5公斤左右，油茶的每亩产值不超过200元。而其他经济林每亩的产值在2000～3000元左右，大大高于油茶林。由此造成近年来许多地区条件比较好的油茶林纷纷改种其他经济作物，农民缺少油茶再生产的积极性，限制了油茶产业的发展。
　　根据产业情况加大扶持力度
　　油茶可称为当今绿色、环保、健康产品，发展油茶生产具有较好的社会、经济、生态效益，油茶产业发展前景非常广阔。
　　为此，刘翔浩提出了发展油茶产业的建议：
　　一是充分认识我国油茶生产的产业优势，根据国家油茶产业发展规划，大力发展油茶生产。积极推进林权合理流转，鼓励市场主体采取租赁、转包、出租、转让、入股等形式参与油茶林基地建设，引导规模经营，培育油茶种植大户。推行标准化生产，实行标准化管理，培育新品种，培育种苗。改造老茶林，实行统一的技术规程，加强对农民的引导和技术指导，推行标准化生产，实行标准化管理，实行统一的技术规程，通过建设示范基地的方式，引导带动农民发展油茶生产。促进和培育油茶加工企业，大力发展油茶精深加工，重点扶持现有加工企业的设备改造，技术工艺提升，打造品牌，扩大销售，增加农民收入。二是根据我国实际出台扶持油茶产业发展的政策措施，增加资金投入，建立发展油茶产业专项基金，鼓励油茶产业的发展。在行政层面积极推进金融体制改革，对油茶企业给予更多、更有效的、特殊的产业政策扶持，尤其在其市场发展导入期阶段，应在税收优惠、财政补贴、产业政策宣传引导配套方面给予大力支持，从国家层面组织油茶推广，普及油茶知识，扶持龙头品牌做大做强。三是建议在财政预算中预留一定的油茶企业贷款风险准备金或设立风险投资贷款担保基金。在油茶认知不高的市场导入期阶段，从保障国家粮油安全的角度，以油茶行业的领军企业为龙头，依地域整合油茶行业资源，延伸油茶产业链。适当让油茶企业参加国内外有影响力的展览会、媒体广告宣传方面进行补助，帮助油茶企业弘扬其自身特点，壮大实力，开拓市场。四是要整合各类涉农特别是涉林资金加大油茶产业的投入。把退耕还林、国土整治、以工代赈、扶贫开发等各块资金，整合用于发展油茶产业，合力推进油茶产业的发展，将油茶产业列入国家政策性银行贷款范围，鼓励和支持油茶产业龙头企业的发展。